李洪志声称，“法轮功”实行松散管理，没有组织。国家行政学院行政管理教研部副主任刘熙瑞教授指出，“法轮功”是一个全国性的、以地域划分为基础、以某种信仰为控制手段、以层级节制的组织体系为架构的非政党、非宗教性的组织。
刘熙瑞说，按组织理论奠基人马克斯·韦伯的说法，人类组织依发展顺序，先后以三种权威为基础：即传统的权威、超凡魅力的权威、合理—合法的权威。据此，刘熙瑞认为，“法轮功”是以对李洪志的个人迷信为基础的，它在组织发展阶段上处在以对个人盲从为基础的第二阶段，还没有进入现代组织范畴，因而它是落后的，并且在组织性质上表现为愚昧性、保守性和反动性。
刘熙瑞认为，一个组织必须具备五个条件：一是要有一个完备的理论纲领；二是要有一个稳定的领袖或领袖集团；三是要有由各级骨干组成的层级节制的组织体系；四是要有一个上下通达的信息传输渠道；五是要有相对稳定的组织成员。之所以认定“法轮功”是一个组织，就在于它具备了这五个条件：第一，“法轮功”有一套歪理邪说充当其“理论”。第二，李洪志充当了这个组织的“领袖”，并且极有威信。第三，从组织结构上看，“法轮功”的骨干成员相对稳定，层级节制体系很严密，它包括“法轮大法研究会”、各地的辅导总站、辅导站、分站，直至练功点。它的各级骨干，尤其是各辅导站的站长、副站长都是通过一定审查、报批手续任命的。第四，它的信息传输渠道也是相当通达的。第五，表面上看，它的成员是松散的，并不是严格履行手续，构不成组织。其实不然，因为组织要求其成员相对稳定就行，所以，“法轮功”仍具备组织的第五个条件。
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